撫政辦發(fā)〔2022〕33號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《撫順市公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公室

2022年11月7日

（此件公開發(fā)布）

撫順市公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省公共文化領(lǐng)域省與市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2021〕23號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域市與縣（區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，健全充分發(fā)揮市和縣（區(qū)）兩個(gè)積極性體制機(jī)制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和縣（區(qū)）財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保財(cái)政公共文化投入水平與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面

1.基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。將基層公共文化設(shè)施按照國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括市及市以下文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，以及納入省免費(fèi)開放范圍的省級(jí)愛國(guó)主義教育示范基地，按照國(guó)家和省規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。

納入上述范圍的博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地、省級(jí)愛國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)市以上與縣（區(qū)）按照隸屬關(guān)系分兩檔分擔(dān)。第一檔市屬館（站）市與縣（區(qū)）按照10∶0分擔(dān)；第二檔縣（區(qū)）屬館（站）市與縣（區(qū)）按照8∶2分擔(dān)。上述公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，市以上財(cái)政根據(jù)大型體育場(chǎng)館開放數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況等確定對(duì)縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金。

2.其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。將國(guó)家和省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任。市財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等統(tǒng)籌確定對(duì)縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面

將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實(shí)中央、省、市關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開放的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

中央、省、市確定并由市級(jí)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；中央、省、市確定并由市級(jí)職能部門、縣（區(qū)）共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；各縣（區(qū)）確定并由縣（區(qū)）組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）及以下財(cái)政事權(quán)，由各縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面

1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。市級(jí)職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；納入國(guó)家、省、市物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由各縣（區(qū)）組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任，市財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等確定對(duì)縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）及以下財(cái)政事權(quán)，由各縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。市級(jí)職能部門組織實(shí)施的國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；各縣（區(qū)）組織實(shí)施的國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）共同承擔(dān)支出責(zé)任，市財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等確定對(duì)縣（區(qū)）轉(zhuǎn)移支付資金；各縣（區(qū)）組織實(shí)施的縣（區(qū)）級(jí)及以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等，確認(rèn)為縣（區(qū)）及以下財(cái)政事權(quán)，由各縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面

1.對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。市級(jí)職能部門組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事項(xiàng)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)職能部門、縣（區(qū)）共同組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán) ，由市與縣（區(qū)）財(cái)政按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；各縣（區(qū)）組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）及以下財(cái)政事權(quán)，由各縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

2.海外中國(guó)文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國(guó)文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動(dòng)。市級(jí)職能部門組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；由市級(jí)職能部門指導(dǎo)各縣（區(qū)）組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)，由市與縣（區(qū)）財(cái)政按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面

1.公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國(guó)家、省、市規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對(duì)市級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)各縣（區(qū)）公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為縣（區(qū)）及以下財(cái)政事權(quán)，由各縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

2.公共文化管理。主要包括各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，市級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由各市承擔(dān)支出責(zé)任；各縣（區(qū)）職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為縣（區(qū)）及以下財(cái)政事權(quán)，由各縣（區(qū)）承擔(dān)支出責(zé)任。

市預(yù)算內(nèi)投資支出按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市財(cái)政事權(quán)或市與縣（區(qū)）共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。市與縣（區(qū)）通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府決策部署上來(lái)，切實(shí)落實(shí)市委、市政府工作要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化投入保障。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。市財(cái)政加大對(duì)困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，各縣（區(qū)）財(cái)政要統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過(guò)依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，并根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)以及相關(guān)條件成熟情況，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任?？h級(jí)政府要參照本方案的要求，合理劃分縣以下公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要將適宜由各縣（區(qū)）更高一級(jí)政府承擔(dān)的基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任上移，避免過(guò)多增加基層政府支出壓力。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。