撫順市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見
撫順市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見
撫政辦發(fā)〔2016〕22號
各縣、區(qū)人民政府,沈撫新城、石化新城管委會,市政府各部門、各直屬單位:
為貫徹落實全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議精神,按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2015〕95號)要求,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管提出以下意見:
一、工作目標(biāo)和基本原則
?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。
通過大力推廣隨機(jī)抽查,規(guī)范監(jiān)管行為,創(chuàng)新管理方式,強化市場主體自律和社會監(jiān)督,著力解決一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題,提高監(jiān)管效能,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,最大限度激發(fā)市場活力,為撫順新一輪全面振興提供良好的發(fā)展軟環(huán)境。
?。ǘ┗驹瓌t。
1.堅持依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,規(guī)范執(zhí)法行為,落實監(jiān)管責(zé)任,確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行,推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
2.堅持公正公開原則。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,對不同領(lǐng)域檢查對象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法;公開隨機(jī)抽查事項、程序、結(jié)果等,讓權(quán)力在陽光下運行,接受社會監(jiān)督。
3.堅持高效便民原則。提高行政執(zhí)法效率,努力實現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化;轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),減輕市場主體負(fù)擔(dān),優(yōu)化市場環(huán)境。
4.堅持協(xié)同推進(jìn)原則。建立健全相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享平臺,協(xié)同推進(jìn)各部門、各領(lǐng)域隨機(jī)抽查機(jī)制建設(shè),探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。
二、主要任務(wù)和措施
?。ㄒ唬┙?/FONT>“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(含法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織)要認(rèn)真落實行政執(zhí)法檢查計劃管理和備案管理制度,在開展行政執(zhí)法檢查中,建立和完善“隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,并不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重,使之逐步成為事中事后監(jiān)管的主要方式。對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財產(chǎn)安全的事項進(jìn)行的隨機(jī)檢查,市、縣區(qū)政府臨時部署的執(zhí)法檢查,以及根據(jù)行政相對人投訴舉報開展的監(jiān)督檢查,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展檢查。(各級政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé))
?。ǘ┲贫S機(jī)抽查事項清單。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,結(jié)合日常監(jiān)管需要,制定隨機(jī)抽查事項清單,明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等,并向社會公布。隨機(jī)抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂和工作調(diào)整等情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整并及時更新。(各級政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé))
?。ㄈ┙⒔∪袌鲋黧w名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強市場主體名錄庫建設(shè),以清單方式明確檢查對象范圍。建立健全包括行政執(zhí)法人員的工作單位、執(zhí)法范圍、證件編號等信息的執(zhí)法檢查人員名錄庫。通過搖號等方式,從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象,從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員。推廣運用電子化手段,對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕,實現(xiàn)責(zé)任可追溯。(各級政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé),機(jī)構(gòu)編制部門、民政部門、工商部門配合)
?。ㄋ模┖侠泶_定隨機(jī)抽查的比例和頻次。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況,編制行政執(zhí)法檢查計劃,合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次,既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單,或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況,以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域的市場主體,要加大隨機(jī)抽查力度。(各級政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé))
?。ㄎ澹┮?guī)范隨機(jī)抽查執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán),對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的,一律不得擅自開展檢查。對檢查對象實施抽查時,行政執(zhí)法人員不得少于兩人,并出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。行政執(zhí)法人員與檢查對象有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)依法回避。開展隨機(jī)抽查時,除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外,一律不得收取費用。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)抽查的需要,依法委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產(chǎn)生的費用,按照“誰委托、誰付費”的原則,由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)支付,相關(guān)費用應(yīng)當(dāng)納入部門預(yù)算。(各級政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé))
(六)加強隨機(jī)抽查結(jié)果的運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,要依法依規(guī)加大懲處力度,形成有效震懾,增強市場主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則,將抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公布,接受社會監(jiān)督。對抽查結(jié)果正常的,自抽查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)向社會公示;對抽查有問題的,依法作出處理并向社會公示。對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法行為,要及時通報或移交有關(guān)部門;涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。(各級政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé))
(七)充分利用全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺,加快市、縣區(qū)政府部門之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。依托全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),對市場主體的抽查監(jiān)管信息實行集中匯聚,統(tǒng)一公示,形成監(jiān)管合力。(市工商局負(fù)責(zé))
?。ò耍┩七M(jìn)隨機(jī)抽查與社會信用體系相銜接。根據(jù)隨機(jī)抽查結(jié)果,通過建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單等管理制度,完善市場主體信用約束聯(lián)動措施,對失信檢查對象在經(jīng)營、投融資、土地供應(yīng)、進(jìn)出口、出入境、新公司注冊、招投標(biāo)、政府采購、評優(yōu)評先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面,依法予以限制或禁止;對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入制度。通過建立聯(lián)合懲戒機(jī)制,讓失信者一處違規(guī)、處處受限。(各級政府有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))
?。ň牛┓e極探索開展聯(lián)合抽查工作。市、縣區(qū)政府要結(jié)合本地實際,協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求,制定并實施聯(lián)合抽查計劃,對同一市場主體的多個檢查事項,原則上應(yīng)一次性完成,提高執(zhí)法效能,降低市場主體成本。(各級政府分別負(fù)責(zé))
三、組織實施
?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識。推廣隨機(jī)抽查是貫徹落實市委、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革,加快轉(zhuǎn)變政府職能,全面推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。各縣區(qū)、市直各部門要充分認(rèn)識此項工作的重要性,積極落實工作任務(wù)和措施,依法高效發(fā)揮監(jiān)管職能,促進(jìn)市場公平競爭,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、市直各部門主要負(fù)責(zé)同志對隨機(jī)抽查工作要親自抓,分管負(fù)責(zé)同志要具體抓,形成齊抓共管的工作格局。市政府各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強對本系統(tǒng)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督促。縣區(qū)政府要加強對本地區(qū)隨機(jī)抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立健全相應(yīng)工作機(jī)制,充實并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量,加強跨部門協(xié)同配合,不斷提高檢查水平,切實把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實處。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對檢查對象開展隨機(jī)抽查時,不得妨礙檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得索取或收受檢查對象的財物,不得謀取其他利益。
?。ㄈ娀鋵崱8餍姓?zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立本部門、本系統(tǒng)隨機(jī)抽查機(jī)制;民政、工商、機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立市場主體名錄庫,提供社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位名單。要嚴(yán)格責(zé)任落實,對工作落實到位、成績突出的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵;對工作落實不力、成效不明顯的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
?。ㄋ模┳⒅匦麄髋嘤?xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新,各縣區(qū)、市直各部門要加大宣傳力度,充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道,廣泛開展宣傳報道,注重政策解讀,及時回應(yīng)社會關(guān)切,積極爭取各界支持。要加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn),轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法,不斷提高執(zhí)法能力。
隨機(jī)抽查不僅要在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣,也要在各部門的檢查工作中廣泛運用。市政府各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本通知要求,先期已上報的,需要進(jìn)一步完善實施方案;未上報的,抓緊制定實施方案,明確在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排和時間進(jìn)度要求,建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,梳理隨機(jī)抽查事項清單,并于6月30日前報市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓好督促落實,總結(jié)交流經(jīng)驗,務(wù)求推廣“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作取得實效,把簡政放權(quán)改革向縱深推進(jìn),為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境。
撫順市人民政府辦公廳
2016年6月8日