撫順市人民政府辦公廳

關于全面推行“3450”改革的意見

撫政辦發(fā)〔2017〕68號

各縣、區(qū)人民政府，撫順經濟開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實《撫順市關于進一步深化“放管服”改革激發(fā)市場活力的意見》（撫委發(fā)〔2017〕46號）精神，實現“開辦企業(yè)3個工作日內完成、不動產登記4個工作日內完成、企業(yè)投資建設項目施工許可50個工作日內完成”（以下簡稱“3450”）的工作目標，現就全面推行“3450”改革提出如下意見。

一、加快推行開辦企業(yè)手續(xù)3個工作日內完成的制度改革

（一）工作目標

在2018年3月底前，實現全市范圍內冠撫順市行政區(qū)劃名稱的新設立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項3個工作日內完成的目標。

（二）優(yōu)化流程

1.探索企業(yè)名稱登記改革。工商部門要積極開展企業(yè)名稱自主申報和近似名稱承諾制改革試點，探索將企業(yè)名稱預核與企業(yè)的設立登記合并辦理。申請人可在網上自主查詢、選擇和申報名稱，并承諾自行承擔相應的法律責任。

2.推動企業(yè)登記電子化服務。工商部門要在進一步優(yōu)化企業(yè)登記業(yè)務窗口設置的同時，積極推進遼寧省工商登記全程電子化登記系統(tǒng)的推廣、應用，進一步實現涵蓋工商登記全業(yè)務、覆蓋市場主體全類型的網上登記注冊，形成實體窗口登記與網絡在線注冊并行、線上線下功能互補與可供群眾自主選擇的登記服務新模式。同時，以省級系統(tǒng)平臺為基礎，大力推進撫順市轄范圍內“方式任你選、三日內辦結”的工商注冊便利化措施，努力實現“全程網上辦、審批不見面、最多跑一次、三日內辦結”的目標。

3.激發(fā)公章刻制市場活力。進一步激發(fā)公章刻制市場活力，在符合省級公安部門相關規(guī)定的情況下，新引入2—3家公章刻制機構，形成公章刻制機構良性競爭的市場氛圍，推動公章刻制機構實現1個工作日內完成公章刻制，并向企業(yè)發(fā)放的工作目標。同時，公安部門要創(chuàng)新公章刻制備案新模式，加快推進在線刻制公章服務平臺建設，努力做到企業(yè)憑電子營業(yè)執(zhí)照刻制公章，公章刻制企業(yè)通過電子營業(yè)執(zhí)照登錄網上公章刻制備案系統(tǒng)下載印模并現場完成公章刻制。

4.推廣在線申領發(fā)票業(yè)務。稅務部門在指導企業(yè)通過注冊登陸遼寧省國稅網上辦稅服務廳和遼寧省地稅電子稅務局服務平臺辦理涉稅手續(xù)的基礎上，進一步推廣在線申領發(fā)票業(yè)務，指導幫助企業(yè)利用“票e送”等稅務便民服務，實現發(fā)票申領的網上辦理和快遞送達。

5.實行銀行電子開戶。人民銀行要逐步實現企業(yè)開立基本賬戶所需材料的網上審核，對需要留存的企業(yè)公章印模等資料通過在線調取方式獲取。進一步深化政銀合作，探索推行“政銀合作”銀行免費代辦新模式。

（三）信息共享

1.加強政務服務平臺建設。在進一步推廣遼寧省政務服務網（網上政務服務平臺）應用和強化撫順市政務服務平臺建設的基礎上，積極推動涉企服務部門接入省、市政務服務平臺，實現涉企部門之間的信息共享，逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開辦企業(yè)的整個過程，有效擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽章在政府部門的應用，切實簡化工商登記后各類涉企事務辦理的流程和環(huán)節(jié)，實現“網上辦理、應上盡上”，真正做到用數據推送取代企業(yè)跑腿。

2.實現遠程事項就近辦。將相關法律法規(guī)明確的需由縣（區(qū)）級工商局辦理的登記業(yè)務，由當地登記機關就近受理，核準機關通過工商內網遠程核準；個體工商戶登記，依據《個體工商戶登記管理辦法》的規(guī)定，由縣（區(qū)）登記機關委托工商（市場監(jiān)管）所辦理，方便群眾就近辦理營業(yè)執(zhí)照。

3.完善信息資源共享機制。以加強市網上政務服務平臺建設為基礎，逐步完善企業(yè)開辦類信息資源共享機制。按照政務部門共享、企業(yè)開辦服務和后續(xù)監(jiān)管服務三個層次，梳理企業(yè)開辦服務信息共享公用資源，政府部門、金融機構、中介機構和企業(yè)根據不同授權，可以通過采用每日推送（實時推送）、在線調用（在線核查、授權調用）等不同方式共享涉企信息資源。

二、加快推行不動產登記4個工作日內完成的制度改革

（一）工作目標

推行不動產登記、房屋交易管理及稅收等相關業(yè)務“一窗受理、集成服務”，積極壓縮業(yè)務辦理時限，在2018年3月底前實現全部業(yè)務4個工作日內辦結的目標。

（二）優(yōu)化流程

涉及不動產登記的重點工程和項目，相關部門要為企業(yè)提供上門服務，指導企業(yè)做好申請登記材料準備工作。辦公場所要張貼醒目標識，確保辦事人員清楚知曉辦事流程。對于實體經濟企業(yè)無法及時提供相關材料的，可實施容缺受理機制。材料齊全、符合要求的要在4個工作日內辦結。

實現不動產登記“一窗受理、集成服務”。由政務服務辦牽頭，會同國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、稅務等相關部門，整合業(yè)務流程，調整窗口設置，將原來的多部門、多窗口工作環(huán)節(jié)優(yōu)化為同一個窗口內的內部協同流程。要按照一窗受理業(yè)務、后臺聯合審核、優(yōu)化繳費方式、公布統(tǒng)一時限等工作要求，結合實際情況，制定不動產登記、房屋交易管理及稅收“一窗受理、集成服務”實施方案，加快推動實施。

（三）信息共享

在實施不動產登記、房屋交易管理及稅收中要加快數據整合，整合各類相關存量數據，為信息共享、社會查詢創(chuàng)造條件，并做好數據整合與日常登記業(yè)務的有效銜接，及時將整合成果應用到登記中。按照各相關部門的信息共享內容，建立聯系協調機制，迅速開展信息共享工作。要高度重視信息安全，在信息共享、社會查詢中要保證信息安全以及權利人的財產隱私。

三、加快推行企業(yè)投資建設項目施工許可50個工作日內完成的制度改革

（一）工作目標

以企業(yè)投資項目為重點對象，通過整合優(yōu)化辦理流程，落實多評合一、多圖聯審、并聯審批等改革措施，在2018年9月底前實現市級審批的企業(yè)投資項目50個工作日內獲得施工許可證的目標。其他建設項目也要在優(yōu)化流程、信息共享的基礎上，壓縮施工許可辦理時限。

（二）優(yōu)化流程

1.上下聯動，落實重點改革措施。市直相關部門通過對辦理流程進行分析總結，完善簡化鏈條，清理材料目錄，形成指導性流程圖、相關申請材料目錄和信息共享目錄。市直相關部門和各縣區(qū)要以此作為基礎，相互借鑒先進經驗，積極有效地將集中審批、多評合一、多圖聯審、區(qū)域評估、并聯審批、預審代辦等多項改革措施逐步整合到流程中，不斷優(yōu)化、提升施工許可流程的辦理效率。

2.提前介入，構建預審服務制度。市直相關部門和各縣區(qū)要以企業(yè)投資項目為對象，學習推廣“預審代辦制”經驗，構建預審服務制度，幫助建設單位實現技術方案和許可要件的同步準備。各相關管理部門可以在建設項目取得土地之前，提前介入項目前期準備，了解項目情況，提供項目準備指導，對相關審批環(huán)節(jié)進行預先審查，在各項條件具備后一次性換發(fā)正式批準文件或者證件。市直相關部門和各縣區(qū)還應當在此基礎上，積極探索和實施項目代辦制度，指導和幫助建設單位辦理施工許可前的各項準備工作。

3.多評合一，優(yōu)化各類評估流程。整合項目前期所涉及的節(jié)能評估、地質災害危險性評估、水土保持方案、安全評價等事項的評估辦理流程，將串聯模式調整為并聯模式，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋、控制周期。同時，要積極探索區(qū)域評估制度，進一步提高評估事項的辦理效率。

4.多圖聯審，提升施工圖審查效率。實施施工圖設計文件聯合審查，實行設計文件統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負責、并聯審查、統(tǒng)一反饋，實現一般項目7個工作日內完成初次審查。在推行和實施多圖聯審的基礎上，要積極探索和推進無紙化審圖、網上審圖，不斷提高施工圖審查效率和審查質量。

5.并聯審批，整合施工許可證辦理環(huán)節(jié)。對與施工許可證頒發(fā)相關的合同備案、質量報監(jiān)、安全報監(jiān)、現場踏勘等環(huán)節(jié)積極推進網上并聯審批，建立施工許可電子化申報系統(tǒng)，實行“一站式申報、業(yè)務系統(tǒng)審批、結果信息共享”的并聯工作機制，實現施工許可證頒發(fā)在規(guī)定時間內完成。

（三）信息共享

以優(yōu)化再造后的流程圖和各環(huán)節(jié)申請材料目錄為基礎，提煉涵蓋各部門、各環(huán)節(jié)的信息共享目錄。開發(fā)建設項目聯合審批系統(tǒng)，以及“多規(guī)合一”項目生成平臺、業(yè)務協同平臺。積極推進各類審批系統(tǒng)向聯合審批系統(tǒng)整合，努力實現辦理流程相關環(huán)節(jié)之間的數據和信息共享。

本意見適用于辦理事項的通常狀態(tài)，情況特別復雜的除外。

    附件：1.“開辦企業(yè)”服務流程圖

          2.“不動產登記”服務流程圖

          3.備案類企業(yè)投資建設項目“施工許可”審批流程圖

4.核準類企業(yè)投資建設項目“施工許可”審批流程圖

5.房地產開發(fā)類企業(yè)投資建設項目“施工許可”審批流程圖

撫順市人民政府辦公廳

2017年12月20日

    （此件公開發(fā)布）