撫順市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)撫順市加快發(fā)展冷鏈物流保障

食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)實(shí)施方案的通知

撫政辦發(fā)〔2017〕79號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《撫順市加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)實(shí)施方案》，印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

撫順市人民政府辦公廳

2017年12月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

撫順市加快發(fā)展冷鏈物流

保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2017〕100號(hào)）精神，充分發(fā)揮冷鏈物流在惠民生、補(bǔ)短板和保障食品安全、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)方面的拉動(dòng)作用，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以滿足全社會(huì)冷鏈物流需求、提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)、保障食品流通安全為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障食品消費(fèi)安全。

二、工作目標(biāo)

到2025年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

三、主要措施

（一）加快提升冷鏈物流體系標(biāo)準(zhǔn)化水平

1.完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于冷鏈物流的各類標(biāo)準(zhǔn)，完善我市物流標(biāo)準(zhǔn)體系框架和工作機(jī)制。加快推進(jìn)各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、人選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫(kù)儲(chǔ)藏、包裝標(biāo)識(shí)、冷藏運(yùn)輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立健全生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控和質(zhì)量追溯制度。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市交通局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市郵政管理局、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)）

2. 加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有的冷鏈?zhǔn)称飞a(chǎn)企業(yè)、冷鏈快遞物流企業(yè)，逐步構(gòu)建覆蓋全市主要產(chǎn)銷地區(qū)的全流程冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)新增和改造冷鏈運(yùn)輸工具和冷庫(kù)設(shè)施，推進(jìn)東北供銷商貿(mào)城和順城國(guó)際物流商貿(mào)城，建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)低溫儲(chǔ)存專區(qū)和零售終端低溫儲(chǔ)藏設(shè)施，發(fā)展低溫配送中心和低溫快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)加快推進(jìn)信息化建設(shè)，建設(shè)冷鏈物流公共信息平臺(tái)；加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)軟件使用，全面提升冷鏈物流企業(yè)信息化水平。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局）

3. 強(qiáng)化冷鏈物流產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。將食品冷鏈過(guò)程納入食品安全追溯體系，推行冷鏈農(nóng)產(chǎn)品溫濕度全程監(jiān)控、全程追溯。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《食品冷鏈物流追溯管理要求》和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控與質(zhì)量、鮮度追溯、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、貯存、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者信息檔案，鼓勵(lì)使用安全、先進(jìn)的防腐保鮮技術(shù)和方法，引導(dǎo)和支持發(fā)展冷鏈物流產(chǎn)品，指導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)地預(yù)冷（凍）。加強(qiáng)生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，全面實(shí)施索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)銷售、采購(gòu)單位冷藏冷凍設(shè)施檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行溫濕度規(guī)范要求，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升安全保障水平。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市水務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局）

（二）切實(shí)降低冷鏈物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

1. 實(shí)現(xiàn)價(jià)格公平。冷鏈物流企業(yè)的用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)。支持符合準(zhǔn)入條件的冷庫(kù)用電企業(yè)參與電力直接交易，列入電力用戶準(zhǔn)入名單的冷鏈物流企業(yè)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂直購(gòu)電合同，降低企業(yè)用電成本。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委）

2. 減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。冷鏈物流企業(yè)裝備和技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，符合稅法規(guī)定條件的，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50％加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150％攤銷。對(duì)物流企業(yè)自用的（包括自用和出租）大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地，減按所屬土地等級(jí)適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的50％計(jì)征城鎮(zhèn)土地使用稅。冷鏈物流企業(yè)購(gòu)入固定資產(chǎn)、支付過(guò)路過(guò)橋費(fèi)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)取得的合法有效抵扣憑證，按規(guī)定抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局）

適當(dāng)減免費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，對(duì)本省裝運(yùn)符合規(guī)定的冷鮮、冰鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，確保高速通行費(fèi)應(yīng)免盡免。積極落實(shí)采用ETC方式繳費(fèi)的其他冷鏈運(yùn)輸車輛高速通行費(fèi)優(yōu)惠政策。新置冷鏈設(shè)備、儀器的驗(yàn)證費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、校準(zhǔn)費(fèi)減半收取。（牽頭單位：市省交通局、市質(zhì)監(jiān)局，配合單位：市發(fā)展改革委）

3.加強(qiáng)融資扶持。著力暢通冷鏈物流企業(yè)的融資渠道，降低融資成本。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，特別是政策性銀行加大對(duì)冷鏈物流行業(yè)的信貸支持力度。鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極發(fā)展倉(cāng)單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)為冷鏈物流企業(yè)提供融資租賃服務(wù)。積極支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。（牽頭單位：市金融辦、市發(fā)展改革委，配合單位：市商務(wù)局、人民銀行撫順市中心支行、市銀監(jiān)分局）

4.保障通行便利。進(jìn)一步降低冷鏈物流企業(yè)的時(shí)間成本。按照通行便利、保障急需和控制總量的原則，逐步放寬對(duì)輕微型冷藏配送貨車的城市交通管制，允許其憑公安交通管理部門發(fā)放的通行標(biāo)識(shí)在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域行駛，在不影響通行安全和暢通的情況下，就近實(shí)行定點(diǎn)、限時(shí)停放和作業(yè)。對(duì)正在執(zhí)行冷鏈配送作業(yè)的車輛，存在輕微違法行為的，應(yīng)以教育警告為主，在其消除違法狀態(tài)后立即予以放行；存在較輕違法行為的，應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行“三不”政策，即不當(dāng)場(chǎng)罰款、不扣車、不卸載?？茖W(xué)合理規(guī)劃和設(shè)置大型冷鏈物流園區(qū)和配送中心周邊道路的車輛通行標(biāo)志標(biāo)線。（責(zé)任單位：市公安局）

（三）有效擴(kuò)大冷鏈產(chǎn)品供應(yīng)能力

1.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。大力推廣先進(jìn)的冷鏈物流發(fā)展理念和經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大冷鏈物流食品的市場(chǎng)供給份額，鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)與大型食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源整合，促進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化第三方冷鏈物流發(fā)展，支持冷鏈物流企業(yè)品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)展冷鏈共同配送、冷鏈社區(qū)終端、“生鮮電商＋冷鏈宅配”“中央廚房十食材冷鏈配送”“生鮮生產(chǎn)基地十冷鏈物流”等經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。（牽頭單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委，配合單位：市農(nóng)委、市供銷社、市郵政管理局）

2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等媒體，加大對(duì)冷鏈?zhǔn)称烦ＷR(shí)和優(yōu)點(diǎn)的推廣宣傳力度，使公眾知曉選擇冷鏈?zhǔn)称房梢杂行ПＵ鲜称钒踩吞嵘M(fèi)體驗(yàn)。引導(dǎo)消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變，形成冷鏈?zhǔn)称返南M(fèi)習(xí)慣，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)需求引導(dǎo)供給能力提升。（牽頭單位：市政府新聞辦，配合單位：市食品藥品監(jiān)管局）

3.強(qiáng)化要素保障。強(qiáng)化用地規(guī)劃。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要將冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在規(guī)劃布局方面予以支持。（責(zé)任單位：各縣區(qū)政府）

確保土地供應(yīng)。加大對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的低溫物流園區(qū)、專區(qū)、預(yù)冷和集配中心、冷藏運(yùn)輸、配送中心等項(xiàng)目的用地保障力度。對(duì)已納入全市重點(diǎn)項(xiàng)目的冷鏈物流項(xiàng)目，用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。對(duì)用于為生產(chǎn)配套的冷鏈物流項(xiàng)目土地，執(zhí)行工業(yè)用地政策。對(duì)一次性繳納土地出讓金確有困難的冷鏈物流企業(yè)，允許其在合同簽訂之日起1個(gè)月內(nèi)首付50%，剩余款項(xiàng)1年內(nèi)付清。利用舊工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)改造建設(shè)冷鏈設(shè)施，可按規(guī)定暫不變更土地用途和使用權(quán)人。物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施屬于生產(chǎn)性建筑，不列入結(jié)合民用建筑修建防空地下室范疇。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市人防辦）

加快人才培育。鼓勵(lì)撫順區(qū)域內(nèi)的普通高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求，增設(shè)物流相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)校企合作，設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地。開(kāi)展冷藏加工企業(yè)的機(jī)房和設(shè)備管理、操作等從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，不斷提高技能水平。（責(zé)任單位：市教育局、市人力資源社會(huì)保障局）

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。