——特色小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)13個(gè)特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)7個(gè)市級(jí)特色小鎮(zhèn)，力爭1個(gè)小鎮(zhèn)進(jìn)入國家級(jí)特色小鎮(zhèn)行列，力爭3個(gè)進(jìn)入省級(jí)特色小鎮(zhèn)行列。全市13個(gè)特色小鎮(zhèn)2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.8億元；2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23.5億元；2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.6億元。

——特色小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)。到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)7個(gè)特色小城鎮(zhèn)，重點(diǎn)推進(jìn)5個(gè)市級(jí)特色小城鎮(zhèn)，力爭1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入省級(jí)特色小城鎮(zhèn)。全市7個(gè)特色小城鎮(zhèn)2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.9億元；2019年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20.7億元；2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22.2億元。

——重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)目標(biāo)。到2020年，每個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)打造1個(gè)配套完善、影響力大、聞名全國的特色景區(qū)，促進(jìn)旅游、養(yǎng)老、健康、文化、體育、休閑及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。全市重點(diǎn)景區(qū)旅游收入2018年實(shí)現(xiàn)5.4億元，2019年實(shí)現(xiàn)8億元，2020年實(shí)現(xiàn)13億元。

——特色名優(yōu)品牌建設(shè)目標(biāo)。到2020年，每個(gè)縣區(qū)至少培育1個(gè)年銷售收入億元以上、能牽動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色名優(yōu)品牌。全市重點(diǎn)發(fā)展的特色名優(yōu)品牌2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值111億元，2019年實(shí)現(xiàn)122億元，2020年實(shí)現(xiàn)132億元。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。

1. 抓好園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到企業(yè)入駐需求。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、望花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)為先行試點(diǎn)，推行“管委會(huì)+平臺(tái)公司”的管理模式，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方式逐步實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)化。加大園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)輻射作用，實(shí)現(xiàn)共性研發(fā)、檢測檢驗(yàn)、銀企對(duì)接及金融產(chǎn)品信息、現(xiàn)代物流、訴求服務(wù)等一體化平臺(tái)功能，服務(wù)周邊企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市發(fā)展改革委，市商務(wù)局，市科技局）

2. 完善園區(qū)規(guī)劃。進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，做到邊界清晰、產(chǎn)業(yè)布局合理，形成“人無我有、人有我優(yōu)”的特色聚資盆地。培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開展兼并重組和投資合作，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚引領(lǐng)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)助，以園區(qū)為載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市發(fā)展改革委，市商務(wù)局，市科技局）

3. 幫扶中小微企業(yè)。篩選確定專業(yè)突出、發(fā)展基礎(chǔ)好的縣區(qū)專精特新企業(yè)，按照工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定企業(yè)培育計(jì)劃，發(fā)展壯大一批“小巨人”企業(yè)。建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)載體，開展科技特派工作。為小微企業(yè)提供線上、線下綜合服務(wù)，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域中小企業(yè)申請(qǐng)銀行貸款給予一定范圍內(nèi)的貼息支持，擴(kuò)大小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，市科技局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市財(cái)政局）

4. 發(fā)展配套基地。各縣區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展為汽車制造、數(shù)控機(jī)床、軌道交通、重大裝備和重點(diǎn)產(chǎn)品配套的零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工裝模具等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)發(fā)展一批為華晨集團(tuán)、沈陽機(jī)床等主機(jī)產(chǎn)品配套的企業(yè)，形成一定的配套生產(chǎn)能力，爭取成為省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套基地。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

5. 引進(jìn)重大項(xiàng)目。利用區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放，以優(yōu)勢存量吸引新興增量，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持重大項(xiàng)目引進(jìn)，對(duì)符合撫順市可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以分檔專項(xiàng)資金支持。支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)將生產(chǎn)基地和企業(yè)總部設(shè)立在撫順的省外企業(yè)或在關(guān)鍵零部件、原材料為撫順配套的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼。對(duì)接招商與盤活閑置廠房工作，主動(dòng)承接京津冀、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞國企改革，推進(jìn)央地共建，擴(kuò)大與央企的合作范圍。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市發(fā)展改革委，市商務(wù)局，市科技局，市財(cái)政局）

（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

1. 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、畜產(chǎn)品、果蔬、林特產(chǎn)品等深加工業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌聯(lián)盟等多種形式進(jìn)行重組整合，發(fā)展壯大一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)。加快集聚區(qū)專用原料基地建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。（牽頭單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市工業(yè)和信息化委，市林業(yè)局）

2. 遵循規(guī)劃科學(xué)開發(fā)。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“生態(tài)環(huán)?！睘樽谥?，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?？茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，配套不同類型、環(huán)節(jié)互補(bǔ)的生產(chǎn)企業(yè)，不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品、木制品和中藥材等產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落戶園區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，推進(jìn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化、品牌化生產(chǎn)。（牽頭單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市工業(yè)和信息化委，市商務(wù)局）

3. 培育農(nóng)業(yè)合作新模式。扶持壯大現(xiàn)有企業(yè)，引進(jìn)、培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，對(duì)進(jìn)駐企業(yè)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，按照“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，與家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成上下游原料和產(chǎn)品有機(jī)銜接，提高集聚區(qū)整體效益。（牽頭單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市商務(wù)局）

4. 加大品牌建設(shè)。抓好以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)品牌效應(yīng)。通過政策引導(dǎo)，大力推進(jìn)無公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報(bào)和保護(hù)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，降低物流成本，提高農(nóng)民收益。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走出去，開拓省外、國外中高端市場。（牽頭單位：市農(nóng)委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市發(fā)展改革委，市質(zhì)監(jiān)局，市商務(wù)局）

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1. 培育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮縣城的集聚效應(yīng)，在中心城區(qū)形成交通便利、批發(fā)和零售業(yè)態(tài)集中、住宿、餐飲娛樂等生活性服務(wù)業(yè)配套齊全，物流配送、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能完備的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。以集聚區(qū)為載體，以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過各種措施，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體總部，提升對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

2. 促進(jìn)新興業(yè)態(tài)融合。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新科技手段為支撐，以提高集約化水平和產(chǎn)出能力為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，促進(jìn)科技、信息、商貿(mào)、物流、文化、旅游、會(huì)展等關(guān)聯(lián)度高的新興業(yè)態(tài)在集聚區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)深度融合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮綜合效益，形成區(qū)域特色鮮明、服務(wù)功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、比較優(yōu)勢突出的商貿(mào)集聚發(fā)展新格局。（牽頭單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市科技局，市工業(yè)和信息化委，市旅游委）

3. 發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。借助多種電商平臺(tái)，加快電子商務(wù)與農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)線上線下深度融合。鼓勵(lì)電商龍頭企業(yè)在撫落戶，對(duì)知名電商企業(yè)及第三方支付平臺(tái)在撫設(shè)立總部的，分別給予專項(xiàng)資金支持。建設(shè)電商混合所有制集團(tuán)公司。完善農(nóng)村電商服務(wù)體系和物流配送體系，通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品返城直營店，達(dá)到“一村鎮(zhèn)（社區(qū)）一站點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電商服務(wù)全覆蓋。加大電商培訓(xùn)力度，每年培訓(xùn)1萬人次。以清原縣為引領(lǐng)，繼續(xù)深化全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，推進(jìn)電商縣區(qū)、電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)、電商村建設(shè)，培育撫順特色產(chǎn)品本土電商平臺(tái)。（牽頭單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市發(fā)展改革委）

（四）加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1. 加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。高起點(diǎn)謀劃特色小鎮(zhèn)發(fā)展，充分銜接產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局、建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置等重要內(nèi)容，塑造宜業(yè)宜居小鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。（牽頭單位：市發(fā)展改革委(特色小鎮(zhèn))、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(特色小城鎮(zhèn))，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市特色小鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

2. 做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“一極五業(yè)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)格局，采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的原則, 突出本地資源優(yōu)勢，差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接。做好“一鎮(zhèn)一業(yè)”文章，加快產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：“一極五業(yè)”推進(jìn)組成員單位）

3. 強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。按照特色小鎮(zhèn)的不同定位，加快推進(jìn)小鎮(zhèn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，明晰產(chǎn)業(yè)定位，積極謀劃項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，擴(kuò)大有效投資。集聚人才、技術(shù)、資本等要素，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新。推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和升級(jí)，盡快培育形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委(特色小鎮(zhèn))，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委(特色小城鎮(zhèn))）

4. 創(chuàng)新機(jī)制體制。積極培育“特色產(chǎn)業(yè)”骨干企業(yè)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動(dòng)效應(yīng)，提升小微企業(yè)協(xié)作和配套能力，實(shí)現(xiàn)集群化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，切實(shí)改變傳統(tǒng)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展模式、“高消耗、高排放、低效率”的生產(chǎn)模式。開展特色小鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)試點(diǎn)示范小鎮(zhèn)先行先試，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。（牽頭單位：各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市發(fā)展改革委(特色小鎮(zhèn))，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委(特色小城鎮(zhèn))，市工業(yè)和信息化委）

（五）打造特色旅游景區(qū)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

1. 大力發(fā)展特色旅游。以建設(shè)“中國旅游名城”為目標(biāo)，依托撫順作為主體生態(tài)功能區(qū)和水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、鄰近省城、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘撫順歷史文化、民俗風(fēng)情、自然景觀等旅游資源，開發(fā)各具特色的旅游景區(qū)；設(shè)立支持旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)旅游公共服務(wù)項(xiàng)目、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、國家級(jí)、省級(jí)“旅游度假區(qū)”、“生態(tài)旅游示范區(qū)”等給予專項(xiàng)支持；聯(lián)手打造“一極六峰”大旅游產(chǎn)業(yè)品牌，樹立撫順大長白旅游橋頭堡和北方重要工業(yè)文明旅游城市地位。（牽頭單位：市旅游委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市文化廣電局，市商務(wù)局，市財(cái)政局，市發(fā)展改革委）

2. 創(chuàng)新“旅游+”發(fā)展模式。以鄉(xiāng)村旅游精品線路開發(fā)、景區(qū)建設(shè)、服務(wù)設(shè)施配套為重點(diǎn)，培育一批森林度假、山地休閑、溫泉滑雪、花卉中藥材觀賞、民宿民居等特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展一批“農(nóng)家樂”特色村。延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，落實(shí)旅游供給側(cè)改革、建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目。重點(diǎn)發(fā)展旅游+文化、旅游+工業(yè)、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+養(yǎng)老、旅游+體育、旅游+農(nóng)業(yè)、旅游+生態(tài)、旅游+冰雪，推動(dòng)旅游與各產(chǎn)業(yè)深度融合。（牽頭單位：市旅游委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市發(fā)展改革委，市農(nóng)委，市文化廣電局，市體育局，市工業(yè)和信息化委）

3. 實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略。結(jié)合沈白客專建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃，打造跨縣域、跨景區(qū)的精品旅游線路，推動(dòng)縣域旅游納入東北區(qū)域黃金旅游線路，加快融入“一路兩帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展新格局。創(chuàng)新旅游營銷方式，加大國內(nèi)外旅游營銷力度，全面提升旅游水平。推進(jìn)國有旅游資源市場化改革，鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作，有條件的縣區(qū)組建旅游企業(yè)集團(tuán)。（牽頭單位：市旅游委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市發(fā)展改革委）

（六）實(shí)施特色品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)品牌化建設(shè)。

1. 大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)爭創(chuàng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、各級(jí)名牌產(chǎn)品，壯大品牌數(shù)量。重點(diǎn)推進(jìn)“四個(gè)一批”即支持一批特色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品打響品牌，引導(dǎo)一批服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)樹立國家品牌，扶持一批“一極五業(yè)”優(yōu)勢企業(yè)形成自己特有的品牌，指導(dǎo)一批外向型裝備機(jī)械制造企業(yè)走向“一帶一路”擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚功能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快企業(yè)做大做強(qiáng)步伐。加強(qiáng)政府培育、企業(yè)爭創(chuàng)、社會(huì)促進(jìn)、輿論宣傳、價(jià)值評(píng)價(jià)的法律保護(hù)。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組、名牌戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

2. 培育特色品牌。培育一批擁有知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象良好、服務(wù)平臺(tái)完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)，帶動(dòng)全市質(zhì)量水平顯著提高，品牌規(guī)模明顯壯大，品牌效應(yīng)明顯加強(qiáng)，品牌價(jià)值明顯提升。以提升產(chǎn)品質(zhì)量，打響撫順品牌為目標(biāo)，因地制宜、注重特色、突出實(shí)效，在各類專業(yè)市場開展定向性、專業(yè)性、差異性的品牌培育和服務(wù)。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市商務(wù)局，市工業(yè)和信息化委，市農(nóng)委，市旅游委）

3. 提升品牌知名度。強(qiáng)化企業(yè)在品牌建設(shè)中的主體地位，增強(qiáng)品牌意識(shí)，提高自主創(chuàng)新能力，激發(fā)品牌提升的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，夯實(shí)品牌提升的質(zhì)量基礎(chǔ)。對(duì)已具備較高知名度且具有一定規(guī)模的企業(yè)，引導(dǎo)其爭創(chuàng)國家級(jí)品牌；對(duì)市場前景廣闊的中小企業(yè)，推動(dòng)其加快技術(shù)改造，爭創(chuàng)省級(jí)、市級(jí)品牌，并給予不同額度的專項(xiàng)資金支持。通過裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域品牌創(chuàng)建，擴(kuò)大品牌知名度和和影響力。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組、名牌戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

4. 優(yōu)化品牌發(fā)展環(huán)境。不斷凈化市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平的質(zhì)量和品牌發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對(duì)質(zhì)量品牌違法行為的打擊力度，加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)，維護(hù)名優(yōu)企業(yè)的行業(yè)信譽(yù)和權(quán)益。加強(qiáng)品牌發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，開展以撫順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)知名品牌示范區(qū)、清原縣有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建工作為引領(lǐng)的知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組、名牌戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

四、保障措施

（一）組織機(jī)構(gòu)保障。

1. 完善工作組織體系。成立撫順市縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，常務(wù)副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，各位副市長為副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)景區(qū)、特色名優(yōu)品牌、督考組八個(gè)工作組，組長由分管副市長擔(dān)任，分別在市直相關(guān)部門設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)全市“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

2. 加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)。明確各縣區(qū)為三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌建設(shè)的責(zé)任主體、各工作組為三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌建設(shè)的服務(wù)主體。市直有關(guān)部門指導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定完善各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃、三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌五年規(guī)劃。組織縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)到先進(jìn)地區(qū)實(shí)地考察和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)改革思路和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（牽頭單位：市委組織部；配合單位：市發(fā)展改革委，市工業(yè)和信息化委，市商務(wù)局，市農(nóng)委，市科技局，市旅游委）

3. 完善組織機(jī)構(gòu)。有計(jì)劃地選派優(yōu)秀干部人才到縣區(qū)掛職或任職。從市直部門、高校和科研院所選派骨干力量兼任或掛任副縣（區(qū)）長和園區(qū)負(fù)責(zé)人，根據(jù)實(shí)際需要和本人意愿，鼓勵(lì)和支持他們留任在縣區(qū)工作，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。在三年行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行中，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)崗位原則上不調(diào)整，考核優(yōu)秀的，提職不離崗。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)要選拔優(yōu)秀人才組建專業(yè)的招商引資隊(duì)伍。（牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）政策落實(shí)保障。

1. 財(cái)政政策。按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，在現(xiàn)有10億元省產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立能源、材料、旅游、生態(tài)、小城鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，并積極爭取國家、省的支持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)各縣區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）同步設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)擴(kuò)大開放、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)及招商服務(wù)等予以專項(xiàng)支持。積極爭取利用10億元省支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政整合資金，重點(diǎn)用于農(nóng)產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)及重點(diǎn)項(xiàng)目貼息。支持企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。支持引進(jìn)和依規(guī)設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市工業(yè)和信息化委，市發(fā)展改革委，市科技局，市農(nóng)委，市政府金融辦）

2. 土地政策。將省級(jí)脫貧開發(fā)重點(diǎn)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地供給方式,通過彈性用地年期、土地租賃、土地入股等，進(jìn)一步降低企業(yè)投資成本。結(jié)合盤活土地、廠房、設(shè)備等存量資產(chǎn)，在國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上支持項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：市國土資源局，市國資委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

3. 用電政策。鼓勵(lì)售電公司代理產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群內(nèi)的中小企業(yè)參與電力市場交易，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。對(duì)現(xiàn)代物流、企業(yè)總部、金融、研發(fā)設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)，按工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行用水、用氣、用電等要素價(jià)格。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

4. 人才、科技政策。深入實(shí)施“鳳來雁歸、撫順振興”工程，支持引進(jìn)人才，對(duì)高層次和緊缺人才提供購房補(bǔ)貼、薪酬補(bǔ)貼等，對(duì)企業(yè)高管、特色人才在辦理落戶、居住證等方面提供綠色通道服務(wù)。支持技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，按相關(guān)規(guī)定給予資金支持和減免稅政策。支持科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：市科技局，市人力資源社會(huì)保障局，市財(cái)政局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市編委辦，市稅務(wù)局，市公安局）

5. 創(chuàng)業(yè)政策。加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度，實(shí)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)外出務(wù)工人員作為中介帶動(dòng)外商來投資。在有條件的縣區(qū)創(chuàng)建“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，發(fā)揮聚集效益和規(guī)模效益。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：市商務(wù)局，市工業(yè)和信息化委）

（三）項(xiàng)目建設(shè)保障。

各牽頭市直部門、縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌工作總體思路和發(fā)展方向，結(jié)合自身實(shí)際制定具體三年行動(dòng)計(jì)劃、五年規(guī)劃，細(xì)化階段性目標(biāo)。對(duì)空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、項(xiàng)目牽引、主要任務(wù)、政策措施等事項(xiàng)認(rèn)真規(guī)劃，逐項(xiàng)明確責(zé)任、限定時(shí)限完成，確保任務(wù)落實(shí)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，確保與“十三五”規(guī)劃、“一極五業(yè)”、“一路兩帶三區(qū)”等規(guī)劃銜接。

緊密圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)謀劃包裝一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)作用大、投資吸引力強(qiáng)、具有龍頭示范作用的優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目，編制項(xiàng)目一覽表，將項(xiàng)目統(tǒng)一納入全市重大項(xiàng)目庫持續(xù)推進(jìn)。擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大招商引資力度，引進(jìn)一批牽動(dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，全面提升3211平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)略的層次和水平。（牽頭單位:各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各工作組成員單位；配合單位:市發(fā)展改革委，市商務(wù)局）

（四）推進(jìn)落實(shí)保障。

撫順市縣域經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)八個(gè)工作組進(jìn)行調(diào)度，各工作組分別負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)成員單位進(jìn)行調(diào)度。每季度末，各工作組將工作進(jìn)展情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；市政府根據(jù)工作安排，不定期召開“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”工作調(diào)度會(huì)議，聽取工作進(jìn)展情況，研究部署下一步工作，協(xié)調(diào)、解決工作推進(jìn)中的重大問題，并根據(jù)工作實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)工作。（牽頭單位:各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各工作組成員單位）

（五）績效考核保障。

督考組對(duì)各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、各工作組工作落實(shí)情況進(jìn)行全過程跟蹤督查，把“三區(qū)兩鎮(zhèn)一景一牌”推進(jìn)工作的重點(diǎn)任務(wù)納入各單位工作實(shí)績考核中。不定期通報(bào)各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，采取領(lǐng)導(dǎo)約談等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)執(zhí)行不力、相互推諉的，要嚴(yán)肅追責(zé)。（牽頭單位:市營監(jiān)局；配合單位: 各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各工作組成員單位）