撫順市國家知識產權示范城市培育
工作方案（2021-2023年）（草案）
為深入實施知識產權戰(zhàn)略，扎實推進國家知識產權示范城市培育工作，強化知識產權創(chuàng)造、保護和運用，充分發(fā)揮知識產權對經濟社會發(fā)展的支撐作用，積極爭創(chuàng)國家知識產權示范城市，根據知識產權強國、強省有關部署和《國家知識產權試點、示范城市管理辦法》（國知發(fā)管字〔2016〕87號）有關要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記關于知識產權工作系列重要指示論述，以創(chuàng)建國家知識產權示范城市為目標，以全面加強知識產權保護為主線，大力提升知識產權創(chuàng)造質量、運用效益、管理效能和服務水平，培育發(fā)展知識產權密集型產業(yè)，深入推進知識產權強市建設，為增強撫順創(chuàng)新力和競爭力、建設“五個撫順”、在更高起點上為推動我市高質量發(fā)展提供知識產權支撐。
二、工作目標
通過三年的示范城市爭創(chuàng)培育，到2023年，基本建立與我市經濟社會發(fā)展相適應的知識產權工作體系和運行管理機制，全社會知識產權意識普遍增強，創(chuàng)新活力進一步激發(fā)，知識產權法治、市場、文化環(huán)境逐步優(yōu)化，知識產權創(chuàng)造、保護、運用、管理、服務能力明顯提升，力爭躋身國家知識產權示范城市行列。
——知識產權創(chuàng)造能力明顯提升。全市自主知識產權擁有量明顯增長，質量明顯提高，在主要產業(yè)領域形成一批核心專利、知名品牌。全市萬人高價值發(fā)明專利擁有量年均增長6%以上，PCT專利申請量實現(xiàn)新突破；國內注冊商標年均增長10%以上。
——知識產權運用能力較快提升。市場主體運用知識產權參與市場競爭的能力進一步增強，知識產權轉化運用成效明顯，實施企業(yè)運營類專利導航項目20個，全市知識產權優(yōu)勢和示范企業(yè)總數達到150家以上，知識產權質押融資額年均增長10%以上，地理標志產品運用效益有較大突破，知識產權對經濟發(fā)展的貢獻度不斷提升。
——知識產權管理水平顯著提升。知識產權行政管理體制逐步健全，管理效能明顯提升，政策體系進一步完善，政府部門引導推動、企業(yè)主體有效運用、專業(yè)機構服務支撐的管理新格局初步形成。企業(yè)知識產權管理能力顯著增強，通過《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》貫標認證企業(yè)總數達到90家以上。
——知識產權保護水平全面提升。知識產權保護體系進一步完善，侵權行為得到有效遏制，全市知識產權行政執(zhí)法案件年度結案率達到90%以上，知識產權保護社會滿意度超過80%。投訴和舉報的答復率達到100%。
——知識產權服務能力穩(wěn)步提升。知識產權服務體系進一步健全，知識產權服務水平大幅提升，代理、信息咨詢、檢索分析、評估、運營等中介服務業(yè)較快發(fā)展，知識產權中介服務常駐機構達到5家以上。
——知識產權人才隊伍支撐力明顯提升。加快形成一支素質、數量、結構與我市經濟發(fā)展需求相適應的知識產權人才隊伍，培育企業(yè)知識產權工程師500人以上。
三、重點任務
（一）推動知識產權高質量創(chuàng)造。
1. 強化知識產權高質量創(chuàng)造導向。實施專利質量提升工程，制定促進高價值知識產權創(chuàng)造、運用的激勵政策，重點對授權及轉化運用的高價值專利予以獎勵。引導重點企業(yè)加強專利信息的檢索利用與預警分析，提高專利申請質量和布局水平。（責任單位：市知識產權局、各縣區(qū)政府）
2. 強化知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育。繼續(xù)實施知識產權優(yōu)勢企業(yè)培育計劃，建立國家、省、市三級知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)梯度培育體系，鼓勵支持企業(yè)制定和實施知識產權戰(zhàn)略，建設知識產權數據庫，有效開展知識產權信息利用與知識產權風險預警分析，構筑知識產權戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，培育一批擁有自主知識產權、知名品牌和核心競爭力強的優(yōu)勢示范企業(yè)。通過各級知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)引領，形成帶動全市的知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)集群。（責任單位：市知識產權局、各縣區(qū)政府）
3. 強化企業(yè)知識產權標準化管理。繼續(xù)扎實推進《企業(yè)知識產權管理規(guī)范》國家標準的貫徹實施，支持企業(yè)建立科學規(guī)范的知識產權管理體系，提高知識產權管理能力。按照“企業(yè)主導、政府引導、機構輔導”的原則，以創(chuàng)新型企業(yè)為重點，組織開展貫標培訓，優(yōu)化知識產權貫標認證扶持政策，推動企業(yè)知識產權貫標提質增效。（責任單位：市知識產權局、各縣區(qū)政府）
4. 強化重點產業(yè)高價值專利培育。實施高價值專利培育計劃。以我市高端精細化工、高端冶金新材料、先進裝備制造、新型清潔能源、新型煤化工及煤矸石綜合利用、特色農產品深加工 “六大產業(yè)”為重點，支持企業(yè)與高校、知識產權服務機構深度合作，建設企業(yè)高價值專利培育中心，組織開展協(xié)同創(chuàng)新，突破產業(yè)發(fā)展重大關鍵技術，創(chuàng)造一批支撐產業(yè)發(fā)展的知識產權。引導企業(yè)圍繞關鍵核心技術和關鍵環(huán)節(jié)進行專利布局，培育一批以基礎專利、核心技術專利為重點的技術創(chuàng)新水平高、權利狀態(tài)穩(wěn)定、市場競爭力強的專利，打造關鍵核心專利群。（責任單位：市知識產權局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、各縣區(qū)政府）
（二）促進知識產權高效益運用。
5. 實施專利導航推進計劃。加強《專利導航指南》國家標準推廣應用，推動構建產業(yè)數據和專利數據深度融合的專利導航決策機制，運用專利導航方法，為產業(yè)、企業(yè)精準決策和創(chuàng)新發(fā)展提供精準導航。以我市高端精細化工、高端冶金新材料、先進裝備制造等“六大產業(yè)”為重點，實施產業(yè)規(guī)劃類專利導航，為實施產業(yè)布局和規(guī)劃提供決策支持。以我市 “六大產業(yè)”中骨干企業(yè)為重點，實施企業(yè)運營類專利導航，為企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、規(guī)避知識產權侵權風險和實施關鍵技術專利布局提供支撐。（責任單位：市知識產權局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、各縣區(qū)政府）
6. 推進知識產權運營。深入推進知識產權質押融資“入園惠企”行動，加強知識產權質押融資貸款貼息和評估費用補助政策支持，拓寬創(chuàng)新主體融資渠道。鼓勵銀行等金融機構開展金融產品創(chuàng)新，擴大專利、商標等質押信貸規(guī)模，促進知識產權與金融資源融合。支持保險機構開發(fā)專利保險產品，鼓勵企業(yè)購買專利保險，化解企業(yè)研發(fā)、生產和經營活動中的知識產權風險。推進專利轉移轉化，鼓勵高校、科研院所建立專利轉移轉化“雙轉”機制，支持企業(yè)從高校、科研院所引進專利技術，組織開展專利技術“校企”供需對接，促進高校、院所尚未轉化、質量較高、具備市場前景的“沉睡專利”在中小企業(yè)轉移轉化。（責任單位：市知識產權局、市發(fā)改委、市金融發(fā)展局、市國資委、撫順銀保監(jiān)分局、各縣區(qū)政府）
7. 推動中小微企業(yè)知識產權托管。鼓勵、支持知識產權服務機構與中小微企業(yè)合作，為中小微企業(yè)開展知識產權集中托管，對接企業(yè)需求，開展知識產權申請注冊、專利布局、專利分析預警、知識產權維權及交易等一站式、全鏈條的知識產權專業(yè)托管服務，指導中小微企業(yè)加強知識產權保護，提高中小微企業(yè)知識產權運用水平。（責任單位：市知識產權局、各縣區(qū)政府）
8. 實施知識產權助農行動。圍繞遼東綠色經濟先導區(qū)建設，以中藥材、食用菌、山野菜、優(yōu)質米、生態(tài)畜牧業(yè)等特色農產品為核心，引導市場主體、行業(yè)協(xié)會和合作社開展農產品商標注冊和培育，打造一批特色鮮明、市場信譽好的農產品商標品牌，促進商標富農。加強地理標志培育、運用與保護，挖掘培育具有撫順特色的地理標志產品，建立地理標志產品的質量標準和運營規(guī)范，全力打造影響力較大的地理標志品牌，做強以地理標志為核心的優(yōu)勢產業(yè)。利用大連專交會、廣交會等展會及電商平臺等多種途徑拓展撫順地理標志產品營銷傳播渠道，通過拍攝地理標志宣傳片等形式，講好地理標志故事，傳遞品牌文化和價值，助力鄉(xiāng)村振興。（責任單位：市知識產權局、市農業(yè)農村局、市自然資源局、各縣區(qū)政府）
（三）強化知識產權高標準保護。
9. 健全知識產權保護體系。建立知識產權保護協(xié)同機制，推動跨部門、跨區(qū)域知識產權執(zhí)法協(xié)作。建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加大對知識產權違法犯罪行為的打擊力度。拓寬知識產權糾紛多元化解決渠道，建立行政司法訴調對接機制，推動設立我市知識產權糾紛人民調解委員會，拓展知識產權糾紛快速化解的新途徑，暢通糾紛解決渠道。促進知識產權領域信用體系建設，建立知識產權侵權違法檔案，將惡意侵權、反復侵權等知識產權失信行為納入社會征信體系。（責任單位：市知識產權局、市公安局、市司法局、市法院、市檢察院）
10. 加強知識產權行政執(zhí)法。加強知識產權行政執(zhí)法能力建設，提高知識產權行政執(zhí)法辦案質量和效能。深入開展知識產權執(zhí)法“亮劍護航”、版權執(zhí)法“劍網”等專項行動，嚴厲查處專利、商標、地理標志和版權侵權違法行為。以專業(yè)市場、商貿街區(qū)、電商平臺為重點，強化對流通領域侵犯知識產權行為的監(jiān)管，對惡意侵權、重復侵權等違法行為，依法從重處罰，始終保持對知識產權違法行為的高壓嚴打態(tài)勢，優(yōu)化市場秩序。（責任單位：市知識產權局、市委宣傳部、市公安局）
11. 推進知識產權維權援助。加強我市知識產權維權援助中心和維權援助工作站建設，推進縣區(qū)逐步完善維權援助工作網絡，逐步實現(xiàn)維權援助工作站全市覆蓋，暢通舉報投訴服務熱線，提升知識產權維權援助能力和水平。重點加大對中小微企業(yè)知識產權保護維權援助力度，支持企業(yè)開展知識產權維權，提高市場主體應對知識產權糾紛的能力。（責任單位：市知識產權局、各縣區(qū)政府）
（四）推進知識產權高效能管理服務。
12. 完善知識產權管理體系。加強各級知識產權行政管理機構建設，提升隊伍素質和管理水平。推動企業(yè)、高校建立健全知識產權工作體系，完善知識產權管理制度，配備專職管理人員，逐步形成市、縣區(qū)、企業(yè)上下銜接、整體推進的工作體系。推動區(qū)域知識產權示范創(chuàng)建，支持各縣（區(qū)）的高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和產業(yè)園區(qū)培育和申報國家和省級知識產權強縣（市、區(qū)）和示范試點園區(qū)，促進區(qū)域知識產權高質量發(fā)展。（責任單位：市知識產權局、各縣區(qū)政府）
13. 加強知識產權服務。健全知識產權服務體系，大力發(fā)展本市知識產權服務機構，積極引進國內、省內高端知識產權服務機構來撫設立分支機構。推進服務機構加強自身建設，提升服務能力、提高服務質量，打造服務品牌。組織開展“知識產權服務萬里行”政策宣傳和業(yè)務培訓服務活動。（責任單位：市知識產權局）
14. 強化知識產權人才支撐。制定知識產權人才培養(yǎng)計劃，加強知識產權實務培訓，重點加大我市專利代理師、知識產權師等企業(yè)急需人才培養(yǎng)力度，培育一批復合型、應用型知識產權專業(yè)人才，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供知識產權人才保障。（責任單位：市知識產權局、市人社局）
15. 深化知識產權文化建設。把知識產權作為文明城市創(chuàng)建、普法教育、科普宣傳、誠信體系建設的重要內容。充分利用 “4·26”世界知識產權日、中國專利周等重要節(jié)點，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極開展形式多樣、內容豐富的知識產權主題宣傳，不斷提升社會各界知識產權意識，引導社會公眾樹立正確的知識產權理念，營造“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的文化氛圍。（責任單位：市知識產權局、市司法局）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府領導任組長的撫順市國家知識產權示范城市培育工作領導小組，統(tǒng)籌推進國家知識產權示范城市培育工作。各縣（區(qū)）政府要進一步完善工作機制，落實政策措施，共同推進各項任務的完成。（責任單位：市國家知識產權示范城市培育工作領導小組各成員單位、各縣區(qū)政府）
（二）完善投入體系。市、縣（區(qū)）兩級財政對知識產權示范城市培育工作給予必要的資金支持。發(fā)揮財政資金帶動作用，鼓勵企業(yè)加大投入，吸引社會資本積極參與，逐步形成多元化知識產權資金投入體系。（責任單位：市知識產權局、市財政局、各縣區(qū)政府）
（三）強化工作督導。市、縣（區(qū)）政府將知識產權有關指標納入年度績效工作目標考核體系，強化督查通報與考核推進。市國家知識產權示范城市培育工作領導小組各成員單位要結合職責分工，制定工作方案和推進措施，推動國家知識產權示范城市培育工作目標的順利完成。（責任單位：市國家知識產權示范城市培育工作領導小組各成員單位、各縣區(qū)政府）
2021年10月5日