本報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）、《遼寧省政府信息公開規(guī)定》以及2016年度各縣區(qū)和市直各部門的政府信息公開工作報告編制而成。全文由總體工作情況，主動公開政府信息情況，推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”情況，推進重點領域信息公開情況，開展政策解讀回應情況，回應社會關切情況，依申請公開工作情況，信息公開相關舉報、復議、訴訟情況，建議提案辦理結(jié)果公開情況，制度機制建設情況，其他應報告事項十一個部分組成。本報告所列數(shù)據(jù)為2016年1月1日至2016年12月31日。

一、總體工作情況

2016年，撫順市根據(jù)全面推進政務公開工作的意見，按照國務院、省政府信息公開工作的總體部署和要求，以行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果（以下稱“五公開”）和重點領域政府信息公開為著力點，明確分工，落實責任，加強督辦，以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務，全市政府信息公開工作有序開展，并取得了實效。

撫順認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2016〕19號）以及我省兩個實施方案（遼委辦發(fā)〔2016〕33號、遼政辦〔2016〕23號）（以上簡稱4個文件）。在貫徹落實以上4個文件時，撫順市委、市政府領導高度重視，要求全市認真加以貫徹落實，周密部署，科學安排，確保政務公開工作走在前列。隨后，全市召開推進政務公開工作專題會議，并廣泛征求意見，我市及時下發(fā)了實施方案（撫政辦發(fā)〔2016〕39號），各縣區(qū)、各部門相繼制定了實施方案，明確任務、落實責任、確定了完成時限；全市政務公開工作有組織、有協(xié)調(diào)，有計劃、有總結(jié)，有培訓、有指導，有督查、有通報，在加強人員力量的基礎上，全年各項工作有序開展、扎實推進，加強考核、常抓不懈，確保了全市政府信息公開工作取得新成效。

二、主動公開政府信息情況

（1）主動公開政府信息的數(shù)量

2016年，各級政府及其部門主動公開政府信息63667條，其中：規(guī)范性文件135條，其他信息63532條。

市政府及其部門主動公開政府信息49359條，其中：規(guī)范性文件75件，其他信息49284條。

縣（區(qū)）政府及其部門主動公開政府信息14308條，其中：規(guī)范性文件60件，其他信息14248條。

（2）主動公開政府信息的類別

政府信息主動公開的類別主要有：政府文庫、發(fā)展規(guī)劃、政府會議、財政預算、環(huán)境保護、重大項目、民生熱點、調(diào)查征集、公共安全、應急管理、政策解讀、動態(tài)信息等。市級主要公開了市政府出臺的規(guī)范性文件、政策解讀、與公眾密切相關的重大事項、城市管理與發(fā)展規(guī)劃、重大基礎設施建設以及省要求公開的重點政府信息。

（3）主動公開政府信息的形式

一是通過政府網(wǎng)站公開政府信息。2016年，我市通過政府網(wǎng)站公開規(guī)范性文件、發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)計公報、財政預算、重大項目、民生熱點、公共安全、政策解讀、重點信息、關注撫順等信息48712條。二是通過編發(fā)政府公報公開政府信息1500條。三是通過微博、微信公開政府信息13455條。四是通過召開新聞發(fā)布會公開政府信息。2016年，充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用，市政府召開新聞發(fā)布會113場，重點向社會公開市委、市政府的主要工作、重大舉措、重大活動和經(jīng)濟社會發(fā)展重要信息。

（4）政府信息查閱場所建設情況

我市建立了《撫順市政府信息查閱中心工作制度》。市政府辦公廳等部門將2016年下發(fā)的可公開的文件，送達到市政府信息查閱中心和圖書館，方便群眾查閱。全市設置政府信息查閱場所205個，接待查閱者23577人（次），其中，市政府信息查閱中心、市圖書館接待查閱者5366人（次）；市政府部門設置政府信息查閱場所70個，接待查閱者3329人（次），縣區(qū)、部門設置政府信息查閱場所17個，接待查閱者13566人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)、村委會信息查閱場所116個，接待查閱者1111人（次），為公眾提供文件507份。

三、推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果“五公開”情況

（1）決策公開。我市凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，除依法應當保密的外，決策制定部門在決策前通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會預公開，通過座談、調(diào)查征集等方式聽取公眾意見，全市決策公開征集177件,如《撫順市低速車輛管理條例（草案）公開征求意見》等，合理建議采納率約10%，采納回復率100%。我市把公眾意見收集采納情況與專家論證、風險評估一并作為決策合法性審查的重要依據(jù)，對涉及重大民生和社會關注高的會議議題，建立了利益相關方、公眾、媒體等列席有關會議制度，參與決策討論15次，并反饋了意見采納情況，通過政府網(wǎng)站“政府會議”欄目對外公開。

（2）執(zhí)行和結(jié)果公開。我市主動公開重點改革任務、重要政策、政府工作報告落實、重大工程項目的執(zhí)行措施、責任分工、監(jiān)督方式，各單位根據(jù)工作進展和任務節(jié)點，公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見，加強和改進工作，確保完成工作任務。通過政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等公布取得成效、后續(xù)舉措，項目進展和結(jié)果信息2077件。在政府網(wǎng)站設立意見信箱或相關專欄，聽取公眾對執(zhí)行情況的意見和建議136條，公開采納意見55條。公開了政府工作報告落實情況信息57條；公開審計信息57條；公開并解讀政策改革信息37條。

（3）管理公開。我市推行權責清單公開工作，40個政府部門權責清單內(nèi)容發(fā)生變化時，各級機構(gòu)編制部門履行了告知義務，政府網(wǎng)站及時更新，2016年，公開取消、下放、調(diào)整行政權力事項126項，保留行政權力事項1446項，公開中介服務事項清單和職業(yè)資格事項清單。市工商部門每年度修訂市場主體監(jiān)管職責目錄，及時在本級政府網(wǎng)站公開，目錄調(diào)整變動時，及時告知本級政府網(wǎng)站更新；按照省政府統(tǒng)一部署，我市積極穩(wěn)妥推進市場準入負面清單公開工作，推動執(zhí)法部門在其網(wǎng)站上公開執(zhí)法事項的職責權限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員、裁量基準、執(zhí)法流程、救濟途徑等要件。在政府網(wǎng)站上公開行政執(zhí)法公示信息105件，市場監(jiān)管信息139件，通過新聞媒體向社會公開。

（4）服務公開。在政府網(wǎng)站公開公共服務事項清單，涵蓋公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的公共服務事項，以及與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相關的政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓等事項。逐項列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本、收費依據(jù)及標準、辦理時限、監(jiān)督途徑等內(nèi)容。公企事業(yè)單位辦事指南，列明了單位簡介、職能權限、收費標準、便民服務和監(jiān)督電話。公開各類服務信息12349條；市政務服務中心通過電子顯示屏、發(fā)放辦事手冊等方式向辦事人員公開信息13969個。

我市推進行政審批體制改革，行政審批390項全部進駐市政務服務中心辦理，除涉密事項外，公開審批過程；各級政府政務服務中心集中公開行政審批事項的辦事指南；我市加快建設公共資源交易平臺，公開交易公告、資格審查、成交信息、變更等信息12377件。

四、推進重點領域信息公開情況

我市按照政務公開工作要點，制定了具體實施方案，推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務、社會公益事業(yè)建設、行政事業(yè)性收費、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、社會救助、減稅降費、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領域的政府信息公開，明確公開范圍、內(nèi)容、時限、載體、展現(xiàn)形式等要件。

(1)財政預決算。一是公開財政預決算信息。我市本級預算部門81個，各縣區(qū)和部門524個，按時公開了財政預決算信息。包括本單位職責、機構(gòu)設置、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經(jīng)費等情況，發(fā)布了部門預算說明。除涉密信息外，部門預決算支出公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經(jīng)濟分類款級科目?？h、鄉(xiāng)級部門和單位重點公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補貼等民生支出情況，包括項目名稱、預算規(guī)模、補助標準、發(fā)放程序、資金分配結(jié)果等信息4569條。二是公開“三公”經(jīng)費信息。在公開預算和決算信息時，同步公開“三公”經(jīng)費預算、決算等信息。包括因公出國、公務用車、公務接待以及經(jīng)費增減原因2137條。三是公開政府采購信息。在政府網(wǎng)站及時完整公開政府采購項目信息、采購文件、中標或成交結(jié)果、采購合同、投訴處理結(jié)果等信息5607條。

（2）重大建設項目。公開了鐵路、高速公路、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設、易地扶貧搬遷等信息2359條，通過政府網(wǎng)站專欄、新聞媒體及時發(fā)布項目審批、核準、備案、實施等信息239條，以及在線監(jiān)測、項目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法信息325條。建立重大項目專欄，集中公開本地區(qū)重大建設項目審批、核準、審核等信息127條。

在本部門網(wǎng)站公開成熟的政府與社會資本合作（PPP）項目信息，包括資本參與方式、回報機制、項目基本情況、項目合同和重大變更或終止實施情況等內(nèi)容35條。

（3）國有企業(yè)運營監(jiān)管。在政府網(wǎng)站國有企業(yè)欄目中，公開了國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核有關情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等信息79條；公開了國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易、增資擴股以及公司治理及重要人事變動、企業(yè)負責人薪酬等信息57條。

（4）公共資源配置。一是公開保障性安居工程信息。在政府網(wǎng)站及時公開本地區(qū)城鎮(zhèn)保障性安居工程，棚戶區(qū)改造建設項目信息、保障性住房分配信息107條,公開了存在工程質(zhì)量問題的項目和施工企業(yè)信息。二是公開了房屋征收和補償信息。公開了國有土地上房屋征收決定、補助獎勵政策和標準、初步評估結(jié)果、補償方案、補償標準、補償結(jié)果等信息103條。三是公開土地征收、林地征用信息。公開了土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結(jié)果信息79條，公開了林地征用、補償信息56條。

（5）環(huán)境保護。在政府網(wǎng)站環(huán)境保護等專欄，實時發(fā)布系統(tǒng)加強城市空氣質(zhì)量預測預報，細化城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內(nèi)容107條；每季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況信息117條；公開重點排污單位的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施建設和運行情況等信息299條。公開建設單位環(huán)評信息67條。

（6）公共服務領域信息。一是轉(zhuǎn)移落戶人員服務。在政府網(wǎng)站戶籍制度專欄公開并解讀戶籍制度改革的主要內(nèi)容和相關配套政策信息15件；公開居住證申領條件及程序，持有人享有的義務教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務信息236件。二是減稅降費政策信息。政府網(wǎng)站“雙創(chuàng)”專欄發(fā)布支持小微企業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、兼并重組等方面的稅收優(yōu)惠和減免政策等信息45條；公開行政事業(yè)性收費、政府性基金項目和實施政府定價或指導價的經(jīng)營服務性收費項目目錄清單等信息356件。三是扶貧信息。在政府網(wǎng)站扶貧救助專欄公開了年度減貧責任書、貧困人口脫貧計劃、精準扶貧專項行動和專項工程信息及落實情況信息458件；公開社會組織扶貧捐贈信息15件。四是社會救助信息。在政府網(wǎng)站扶貧救助專欄，公開了城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)、特困人員人數(shù)、低保標準、補助水平、資金支出等情況信息19條；救助對象的人次數(shù)（戶次數(shù)）、救助水平、資金支出等情況信息39條。五是就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息。在政府網(wǎng)站“雙創(chuàng)”、“就業(yè)資訊”專欄，公開了國家、省和市就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，相關補貼申領條件、申領程序公開和解讀信息104條；公開高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動信息、國有企事業(yè)單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息133條。六是棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和保障性住房信息。公開棚戶區(qū)改造政策、建設等情況信息33條；村務公開欄公示危房改造政策、分配、結(jié)果信息109條；在政府網(wǎng)站住房保障專欄公開了保障性安居工程年度建設計劃任務量、具體建設項目和年度建設計劃完成情況信息77件；保障性住房分配對象、分配房源、分配過程、分配結(jié)果和退出情況等信息159件。七是教育領域信息。在政府網(wǎng)站教育領域?qū)冢_了教育督導報告、義務教育均衡發(fā)展督導評估反饋意見、義務教育薄弱學校辦學條件、教師支持計劃、推進中小學教師職稱制度改革等信息；推進義務教育劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果，隨遷子女入學辦法、入學程序、證件要求和辦理方式等信息1379件。八是衛(wèi)生計生領域信息。在政府網(wǎng)站醫(yī)療領域等專欄，公開了醫(yī)院院務信息、傳染病、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件及防控信息379條。九是食品藥品安全信息。在政府網(wǎng)站食藥安全等專欄，公開了食品安全企業(yè)標準及食品安全標準；食品藥品監(jiān)管、食品監(jiān)督抽檢、藥品醫(yī)療器械監(jiān)督抽驗和專項執(zhí)法檢查信息，消費警示信息和違法案件查處信息1345件。

（7）促進經(jīng)濟發(fā)展服務政策。在政府網(wǎng)站“雙創(chuàng)”等專欄，公布支持“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、深挖內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大對外開放等方面的政策措施信息1039件。

（8）隨機抽查監(jiān)管信息。在政府網(wǎng)站雙隨機專欄公開本市隨機抽查監(jiān)管事項清單、監(jiān)管人員名錄庫、監(jiān)管對象名錄庫和隨機抽查監(jiān)管細則，公布抽查結(jié)果等信息2549條。公開了行政執(zhí)法和市場監(jiān)管信息103條；完成了“信用遼寧”網(wǎng)站連接工作。

（9）社會組織、中介機構(gòu)。在政府網(wǎng)站公開本地區(qū)社會組織的成立、變更、注銷、評估、年檢、查處結(jié)果等信息，社會團體和民辦非企業(yè)機構(gòu)的服務、收費等信息以及慈善組織信息156條。在政府網(wǎng)站公開了提供行政審批前置服務的社會組織和中介機構(gòu)名稱、經(jīng)營地址、資質(zhì)狀況等基本信息107條。

五、開展政策解讀情況

我市對出臺的涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規(guī)范性文件，牽頭部門將文件和解讀材料一并報批，同步安排，相關解讀材料于文件公開后，3個工作日在政府網(wǎng)站發(fā)布解讀信息39個。解讀重點為政策措施的背景依據(jù)、目標任務、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑，以及注意事項、關鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。全市召開新聞發(fā)布會113場，市政府秘書長、發(fā)改委主任等主要領導進行了新聞發(fā)布，并現(xiàn)場解讀重要政策107件。撫順電視臺綜合新聞進行了政策解讀，各單位利用網(wǎng)站客戶端、微博微信（兩微一端）解讀政策327條，全市45名主要領導在“政風民心”電視欄目中宣傳講解政策127件，專家解讀政策15次。政策解讀注重運用圖表圖解、影音資料、專題訪談、電視欄目等更加直觀的形式展示。我市印制了《2016年撫順市政策解讀匯編》。

六、回應社會關切情況

我市高度重視政民互動工作，對網(wǎng)民咨詢、投訴和建議，設置了網(wǎng)絡互動平臺和專欄，及時作出公開回應，市長信箱辦件1900件，民心網(wǎng)受理訴求20236件，政務公開意見箱207件，回復率均為100%。

我市建立了政務輿情收集、研判、處置和回應機制，明確了分管領導、負責部門、收集人和新聞發(fā)言人，負責監(jiān)測本地區(qū)、本系統(tǒng)輿情，遇到重大事件、重要輿情，在第一時間向本級和上級政府報告；加強重大政務輿情回應督辦工作，涉事部門作為第一責任主體，查明情況，落實整改，聯(lián)系新聞媒體積極回應，按程序及時發(fā)布權威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等。遇到自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件，各部門快速反應、及時發(fā)聲，根據(jù)處置進展，通過新聞媒體、政府網(wǎng)站動態(tài)發(fā)布信息77個，消除不實傳言27件（次），微博、微信回應社會關切869次，政風熱線回應百姓熱點問題179次，熱點回應率100%，受到了公眾認可。

七、依申請公開工作情況

我市高度重視依申請政府信息公開工作，依法履職、規(guī)范流程，申請渠道暢通，建立健全依申請公開受理機制，設立了A、B崗，完善了受理、審查、處理、答復等工作流程，登記、備案、歸檔臺帳健全。對申請人所需信息，采取郵寄、自行領取等方式，答復時限、答復格式、答復內(nèi)容規(guī)范，救濟及時有效。

2016年，通過信件受理、當面受理、網(wǎng)絡受理、傳真受理等方式，受理政府信息公開申請69件，申請公開的信息主要涉及房屋征收決定及補償相關政策、國企改革、電網(wǎng)建設、殘疾人補助、醫(yī)療費用補償標準、政府機構(gòu)職能、房屋拆遷回遷安置等方面的政府信息。對69件申請，按照申請“流程辦理”，均予以明確答復，答復率100%。其中，屬主動公開范圍的46件，同意公開答復的2件、“涉密不予公開”2件、“非本行政機關政府信息”或“政府信息不存在”13件，申請內(nèi)容不明確或轉(zhuǎn)其他途徑辦理6件。

八、政府信息公開相關舉報、復議、訴求情況

2016年，全市對政府信息公開舉報2次、復議1例、訴求1例，舉報、復議和訴訟辦結(jié)率100%；全年行政復議和訴訟各1件，依法辦理，駁回行政復議和訴訟請求。

九、建議提案辦理結(jié)果公開情況

2016年全市建議提案共728件，辦結(jié)率、走訪率均達到100%，全市圓滿地完成了市政府確定的辦理工作目標。其中：市人大建議355件，建議已經(jīng)由市政府的40個部門和單位全部辦結(jié)；市政協(xié)建議提案361件，分別交由56個部門和單位全部辦結(jié)。政府網(wǎng)站設立了建議提案辦理專欄，及時公開了建議提案辦理工作動態(tài)，辦理結(jié)果，意見吸收采納情況，辦理復文公開情況。

十、制度機制建設情況

我市已形成市政務公開辦負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督，各縣區(qū)、部門負責牽頭政府信息公開的長效工作機制，并將政府信息公開納入績效考核，政府信息公開扎實有效。建立和完善了全市政府信息公開工作制度、市直機關依申請公開政府信息工作制度、政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)辦法、政府信息公開保密審查辦法、政府信息公開澄清工作制度、政府信息公開工作責任追究辦法、政府信息公開考核辦法；各縣區(qū)、部門也建立了相應工作制度，政府信息公開履行工作程序，各項制度落實到位。2016年多次對縣區(qū)和部門的政府信息公開工作進行實地檢查，通過采取工作調(diào)研、業(yè)務培訓、實地協(xié)調(diào)、公開通報等項措施，進一步規(guī)范了工作程序，加大了政府信息公開力度，2016年政府信息公開工作取得了新成效。

十一、其它應報告事項

2016年，撫順市公民、法人或其他組織申請獲取政府信息均免費提供。

附表：1

2016年主動公開政府信息情況

附表：2

2016年重點領域政府信息公開情況 

                                   單位：條