為了加強我市房屋安全管理工作，保障房屋使用安全，維護公共安全和公眾利益，市住建局起草了《撫順市房屋安全管理辦法（征求意見稿）》。

為切實履行公眾參與、信息公開程序，現(xiàn)向社會公開征求意見，如有意見，請于2024年2月19日前，通過信函、傳真或電子郵箱方式將意見反饋至市住建局。

通信地址：撫順市順城區(qū)臨江路東段振興大廈A座802室（市住建局政策法規(guī)科）

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撫順市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年1月18日

撫順市房屋安全管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 【制定依據(jù)】為了加強我市房屋安全管理工作，保障房屋使用安全，維護公共安全和公眾利益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《城市危險房屋管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 【管轄范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)既有合法房屋建筑。包括房屋安全管理、房屋安全使用、裝飾裝修安全、危險房屋安全鑒定與管理、房屋安全隱患治理和應(yīng)急處置等管理活動。    

房屋附屬的消防、電梯、供電、供水、燃氣、供熱、排水、與房屋設(shè)計為一體的垃圾分類等相關(guān)設(shè)施設(shè)備安全管理，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

軍事設(shè)施、宗教活動場所、文物保護單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的房屋安全管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 【職權(quán)依據(jù)】市人民政府負(fù)責(zé)本市房屋安全管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房屋安全管理工作。

縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，加強監(jiān)管執(zhí)法，健全房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立房屋安全投訴、舉報制度，及時處理投訴舉報；各級人民政府應(yīng)當(dāng)配合處理房屋安全投訴、舉報。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋安全管理，明確房屋安全管理機構(gòu)和專門工作人員，指導(dǎo)村（居）民委員會建立房屋安全常態(tài)化、網(wǎng)格化巡查和報告制度，協(xié)助、配合上級人民政府和有關(guān)部門組織實施危險房屋治理和應(yīng)急處置等工作。

第四條 【職權(quán)依據(jù)（政府部門）】市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市房屋安全管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)房屋安全的統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，依法建立健全房屋安全管理的各項制度，宣傳房屋安全使用知識，加強對房屋安全的監(jiān)督檢查，按照法律規(guī)定查處危害房屋安全的行為，實施應(yīng)急臨時安置，強制避險解危等工作。

發(fā)改、自然資源、應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管、文旅、教育、衛(wèi)健、交通、商務(wù)、民政、工信、統(tǒng)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、生態(tài)等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好各自領(lǐng)域內(nèi)房屋安全監(jiān)督管理工作。

市、區(qū)財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)房屋安全監(jiān)督管理工作相關(guān)經(jīng)費。

第五條 【財政預(yù)算】房屋安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障房屋安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費投入，確保房屋信息化建設(shè)、房屋安全排查、危險房屋監(jiān)管以及突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作的開展。

第六條 【保險機制】鼓勵房屋安全責(zé)任人或房屋實際使用人投保房屋安全類商業(yè)保險。

第二章  房屋使用安全管理

第七條 【房屋安全責(zé)任人】房屋所有權(quán)人是房屋安全責(zé)任人。房屋屬于國家或者集體所有的，管理單位是房屋安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，房屋實際使用人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)房屋安全責(zé)任。

第八條 【安全責(zé)任】房屋安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：

（一）按照規(guī)劃、設(shè)計的要求和依法批準(zhǔn)的用途，合理使用房屋；

（二）檢查、維護、修繕房屋及其附屬設(shè)施，及時消除安全隱患；

（三）按照規(guī)定實施房屋裝飾裝修、改建、擴建、改造等活動；

（四）按照規(guī)定委托房屋安全鑒定，對鑒定為危險的房屋及時治理、解危；

（五）配合政府及其有關(guān)部門組織實施的房屋安全隱患排查、危險房屋應(yīng)急處置等工作；

房屋共有部分的安全管理，由房屋安全責(zé)任人依法共同承擔(dān)；委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照約定承擔(dān)房屋安全責(zé)任，并建立相應(yīng)的管理檔案。

房屋安全責(zé)任人不是房屋實際使用人的，應(yīng)當(dāng)告知房屋實際使用人房屋用途、主體承重結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)改造情況等事項，明確房屋實際使用人相應(yīng)的安全管理責(zé)任，監(jiān)督房屋實際使用人安全使用房屋。

第九條 【房屋實際使用人義務(wù)】房屋實際使用人應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及合同約定，合理使用房屋。房屋實際使用人未合理使用房屋造成房屋安全后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的房屋使用安全責(zé)任。

房屋實際使用人發(fā)現(xiàn)房屋及其附屬設(shè)施出現(xiàn)裂縫、變形、腐蝕、沉降、建筑幕墻或者外墻外保溫系統(tǒng)脫落、陽臺脫落等險情的，應(yīng)當(dāng)及時告知房屋安全責(zé)任人，并配合做好房屋檢查、維護、安全鑒定和危險治理等工作。

第十條 【安全責(zé)任人安全檢查義務(wù)】房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋用途、結(jié)構(gòu)類型、使用年限等情況，對房屋定期進行安全檢查；房屋遭遇颶風(fēng)、暴雨、冰雹、大雪等極端天氣，可能影響房屋安全使用的，還應(yīng)當(dāng)進行專項檢查。    

第三章 裝飾裝修及改擴建的房屋安全

第十一條 【依申請審批制度】房屋裝飾裝修、改建、擴建或者改造，依法需要辦理規(guī)劃和施工許可手續(xù)的，房屋安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請辦理。

第十二條 【登記程序】實行物業(yè)管理的房屋，房屋所有權(quán)人、使用人在房屋裝飾裝修工程開工前，應(yīng)當(dāng)向房屋的物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理登記手續(xù)，并提交下列資料：

（一）不動產(chǎn)登記證明或證明其合法權(quán)益的有效憑證，房屋使用人對房屋進行裝飾裝修的，還需提供所有權(quán)人同意裝飾裝修的書面證明；

（二）裝飾裝修方案；

（三）涉及共用部位的，需提供共用人同意裝飾裝修的證明；

（四）涉及第十六條行為的，需提交原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具的設(shè)計方案。

未實行物業(yè)管理或沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的房屋，房屋所有權(quán)人、使用人應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定將房屋裝飾裝修情況告知所在地村（居）民委員會、街道。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)定期將轄區(qū)內(nèi)房屋裝飾裝修情況告知屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十三條 【禁止行為】禁止實施下列危害或者可能危害房屋安全的行為：

（一）變動房屋基礎(chǔ)、梁、柱、樓板、墻體等建筑主體和承重結(jié)構(gòu)構(gòu)件；

（二）開挖房屋底層地面、降低房屋地坪標(biāo)高或者改變地下空間的使用功能、層數(shù)和面積；

（三）拆改電梯、消防、抗震等涉及安全相關(guān)設(shè)施設(shè)備；

（四）超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范增加樓層或樓（屋）面荷載。

第十四條 【經(jīng)設(shè)計行為】房屋所有權(quán)人、使用人實施下列行為的，應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工：

（一）在承重內(nèi)墻上開門、開洞口或者擴大原有洞口，拆改墻體；

（二）在房屋樓面結(jié)構(gòu)層開設(shè)洞口或者擴大樓面結(jié)構(gòu)層洞口；

（三）拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的影響房屋安全的其他行為。

第十五條 【標(biāo)準(zhǔn)要求】房屋裝飾裝修應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證房屋的整體性和結(jié)構(gòu)安全，不得影響房屋共有部分和相鄰房屋的安全。

第十六條 【物業(yè)管理職責(zé)】房屋所有權(quán)人進行房屋裝飾裝修的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有告知、巡查、制止、報告責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在辦理房屋裝飾裝修登記手續(xù)時，要告知裝飾裝修禁止行為和注意事項，加強裝飾裝修活動現(xiàn)場的巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要采取合理措施制止，并及時報告所在地街道、社區(qū)。

無物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的房屋，由房屋所在地村（居）民委員會履行上述職責(zé)。

第十七條 【街道管理職責(zé)】縣（區(qū)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強房屋裝飾裝修活動的監(jiān)督檢查，充分發(fā)動群眾參與監(jiān)督房屋裝飾裝修活動，暢通投訴、舉報渠道，及時受理群眾、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)報告或投訴。屬于街道辦事處職責(zé)范圍的，要及時處理；屬于相關(guān)部門職責(zé)范圍的，要依法移交相關(guān)部門處理。

第四章 房屋安全鑒定管理

第十八條 【安全鑒定職權(quán)依據(jù)】房屋安全鑒定，由依法設(shè)立并具備房屋安全鑒定能力的機構(gòu)實施。

第十九條 【需要進行安全鑒定的情形】有下列情形之一的，房屋安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)委托鑒定機構(gòu)進行房屋安全鑒定：

（一）房屋主體或者承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯異常情況的；

（二）房屋遭遇颶風(fēng)、洪澇、地震等重大自然災(zāi)害損壞，或者遭遇火災(zāi)、爆炸等事故損壞，嚴(yán)重危及房屋安全的；

（三）房屋達到設(shè)計使用年限，需要繼續(xù)使用的；

（四）城鄉(xiāng)自建房屋用于生產(chǎn)經(jīng)營或者改造為其他人員密集場所，涉及公共安全的；

第二十條 【安全鑒定的標(biāo)準(zhǔn)】房屋鑒定的程序和方法應(yīng)當(dāng)符合國家、地方和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

房屋經(jīng)安全鑒定后，鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具鑒定報告，并將鑒定報告送達鑒定委托人，同時報送房屋所在地的縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第二十一條 【鑒定的申請方式、繳費主體】房屋所有人和使用人都可提出鑒定申請。房屋所有人或使用人向鑒定機構(gòu)提供鑒定申請時，必須持有證明其具備相關(guān)民事權(quán)利的合法證件。經(jīng)鑒定為危險房屋的，鑒定費由所有人承擔(dān)；經(jīng)鑒定為非危險房屋的，鑒定費由申請人承擔(dān)。

第五章 危險房屋防治管理

第二十二條 【縣區(qū)政府危房治理的職權(quán)依據(jù)】縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強本轄區(qū)內(nèi)危險房屋治理監(jiān)督工作，及時組織處置影響公共安全的危險房屋。

縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織開展危險房屋巡查，對危險房屋安全狀態(tài)和治理情況進行跟蹤和監(jiān)督，建立危險房屋檔案并及時更新，確保公共安全。

第二十三條 【避險解危通知書】經(jīng)鑒定為C級、D級的危險房屋，縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布避險公告并通知街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向每位房屋所有人、使用人出具避險解危通知書。避險解危通知書內(nèi)容應(yīng)包括：鑒定結(jié)果、產(chǎn)權(quán)人和使用人責(zé)任與義務(wù)、避險解危時限、避險解危方式等內(nèi)容。

第二十四條 【房屋安全責(zé)任人的解危義務(wù)】房屋安全責(zé)任人對經(jīng)鑒定為危險房屋的，應(yīng)當(dāng)按照鑒定機構(gòu)的處理建議和避險解危通知書要求，及時進行治理、解危。對于C級危險房屋，應(yīng)當(dāng)進行加固、維修和修繕治理，消除安全隱患；對于D級危險房屋，應(yīng)當(dāng)立即停止使用、騰空危險房屋，迅速避險搬離，及時封閉樓體，設(shè)置警示標(biāo)識，做好安全隔離。

房屋安全責(zé)任人拒不按照處理建議治理、解危，或有阻礙行為的，縣（區(qū)）人民政府有權(quán)采取強制措施，可以采取加固維修，搬離騰空，斷水?dāng)嚯姡忾]樓體，設(shè)置隔離圍擋和警示標(biāo)識，定期巡查等措施進行處置，發(fā)生的一切費用和責(zé)任由房屋安全責(zé)任人承擔(dān)。

第二十五條 【限制性條款】D級危房、未落實解危措施的C級危房暫緩辦理出售、抵押登記、轉(zhuǎn)讓過戶手續(xù)，禁止出租和用于任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。已出租和用于生產(chǎn)經(jīng)營的，由屬地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）責(zé)令立即停止出租、生產(chǎn)經(jīng)營并限期搬離。

第二十六條 【應(yīng)急預(yù)案】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立危險房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。

危險房屋出現(xiàn)重大險情后，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動危險房屋安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，進行應(yīng)急處置和搶險救援。

第六章 責(zé)任追究

第二十七條 違反本辦法規(guī)定，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行處罰；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 有關(guān)部門、單位及其工作人員在房屋安全管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依紀(jì)給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第二十九條 本辦法自2024年3月1日起施行。

《撫順市房屋安全管理辦法（征求意見稿）》的政策解讀.doc